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改革不缺政策缺案例
作者:西安三星空调系统工程有限公司 发布日期:2018-04-03

十八届三中全会全面深化改革方案提出要“积极发展混合所有制经济”,称“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”;“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。

实际上,这项改革措施并非首次提出,早在2003年召开的十六届三中全会就已出现。在我看来:混合所有制经济的发展,与国企改革、民营企业成长,甚至金融体系改革均相关联的,应作为一个整体在市场化改革中推进。

“郎顾之争”影响过去十年混合所有制改革

有关混合所有制经济发展及国企改革等很多论述,与2003年的十六届三中全会作出的《完善主义市场经济体制的若干决定》的表述都一致,可以说重回原点。比如,10年前已经明确提出交叉持股,如今又重申和强调,其原因在于国企改革上一个十年出现了停滞,甚至后退。

回顾过往十年不难看出,发展混合所有制经济,并不是拼凑几个混合所有制企业,把国有资本和民间资本放在一起就能实现,混合所有制经济的的成功要诀并不在于国有资本和民间资本的简单融合。中联重科被认为是混合所有制经济成功发展的典型案例,目前湖南省国资委持有其超过20%的股份,但即使抽掉这20%,该公司仍是混合所有制企业。而大型机械研发制造领域竞争充分,公司依旧有能力生存下去,为什么非得混合国有资本?

我认为,中联重科目前这种产权制度和股权安排,令管理者背负国有资产出资人代表的身份,反而深受限制,不利于培养和发挥企业家精神,亦不利于企业长期发展。相较而言,联想集团的情况好很多。虽然部分股份由中科院持有,但是管理权几乎全部在企业家手中,这也是为何同样具备较高的个人素质,中联重科的董事长至今缺少足够知名度,柳传志却广为人知。这些案例令人思量:应如何看待混合所有制?不能简单的为了混合而混合。

混合所有制在实际的发展中经历了十年的停滞,9979997藏宝阁开奖资料,起源于一个重要的历史事件——2004年开始的“郎顾之争”。郎咸平认为国退民进式的改革进入误区,造成国有资产流失,民营企业侵吞国有资产。

这场争论产生的影响很大。本来国资委在2003年成立之初,是为了对国有经济布局结构进行战略性的调整,要从当时的1980家央企,逐渐改组成80到100家大型央企等,具体措施就是包括发展混合所有制经济在内的“改革改制改主”。

然而“郎顾之争”放大了国有资产流失,9979997藏宝阁开奖资料,认为是国有资产是人人觊觎的“饕餮”大餐,这样的压力令国资委和国有企业充满顾虑,担心背负令国有资产流失的罪名,停下了改革的步伐,也令民间资本失去了发展的空间,不得已只能往外走。

十年后的今天,“郎顾之争”的阴影仍然影响着改革。国有资产流失的问题仍然是国资委官员和国企人士头上的“紧箍咒”。其间积累的大量的矛盾,如国有企业跟民营企业的对立等,9979997藏宝阁开奖资料,至今仍然存在。

混合所有制将只是市场化改革的一个历史阶段

今年年初,任志强曾经炮轰混合所有制经济,称混合所有制定义不明,实际上是借产权的变化而改变治理结构,混合的结果,不是国有资产侵吞民间资产,就是民间的侵吞国有资产,不会有第三种结果。任志强的话有一定道理,谁混合谁,如何混合确实值得思考。不过,这并不是说明混合所有制缺乏制度设计。发展混合所有制经济在技术上没有问题,重点还在于意识形态,9979997藏宝阁开奖资料,能不能解放思想,比如正确看待国有资产流失的问题。

实际上,不仅国有资本与民间资本混合时有顾虑,民营企业也不愿与国有资产混合。企业家们一方面希望拥有企业的绝对管理权,一方面主张公开透明的竞争,让公众用货币投票。一旦混合了国有资本,权力就会受限。之所以很多民间资本最终还是选择与国有资本混合,是因为不借用国有企业,就拿不到政府资源、银行贷款。根源在于市场经济不成熟,政府不是真正的服务型政府。

十八届三中全会表述称:国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,要“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。

但长远而言,9979997藏宝阁开奖资料,鼓励国有资本与民间资本混合的混合所有制经济只是市场化改革中的一个历史阶段,其意义在于可以给国有企业改革开辟混合发展试验道路,一旦出现问题,肯定混合不下去,接下来就会考虑是否让民营企业控股或者收购。当然,国有资本在退出的时候一定会算账,退出资金至少不能低于投入的资金。

真正的混合所有制,应该是公众公司,也就是股份制企业、上市公司,这种混合所有制才是有生命力的,可以长久发展的。

总之,改革是一项综合属性,应该越来越讲系统性,发展混合所有制经济也好,国企改革、民营企业发展也好,甚至金融改革,应该全方面整体推进才有可能实现目标。

国企未来继续存在将更多凭借其政治职能

实际上,发展股份合作制也一直是国企改革的重要方向之一。国企改革的成败与混合所有制经济的发展关联性很大。

如果国有企业由原本的单一国有产权,发展为多种产权制度,显然已不再是传统意义上的国企。建立了现代产权制度、实现了混合所有制经济,也就意味着国有企业的终结。

当前政治制度下,国有企业的存在很大程度上已非经济需求,而是政治需求。所以未来的国企改革,首先应划清界线,国有资产可以做什么,9979997藏宝阁开奖资料,哪些不要做。比如说房地产、商贸流通、一般的服务业,国有资产都应该退出来。而在航空航天、石油石化等领域,则由国有资本独资企业垄断。未来国企和民企将不存在公平竞争的问题,因为有各自的发展领域,不在一个平台之上。

现实的问题是,从当下的发展趋势来看,国有企业似乎并不愿意“退出”? 长期以来,上一直宣传所谓国有经济是中共执政的经济基础,流行“国企是共和国的长子”等说法。正是国企的这种邀宠心态,客观上绑架了决策高层,9979997藏宝阁开奖资料,模糊和动摇了国企改革的正确方向,使之错失良机。

我亲历对这种观点最有气势的一次迎头痛击是2004年10月26日,在全国政协经济委员会举办的深化国有企业改革座谈会上,厉以宁、吴敬琏等知名经济学家,旗帜鲜明地发表了自己的观点。其中最尖锐的质问是,“如果只有国有经济才是共产党执政的经济基础,那么其他经济成分难道是异己力量的经济基础吗?”

更早一些的上世纪90年代,我曾在朱镕基领导的国家经贸委工作,见证了那一轮国企改革,堪称惊心动魄。当时国家财政负担过重,有被拖垮的危险,强势政府发挥了作用,对很多国企职工来说,哪怕是已经四十几岁的人,说退就被退了,他们把宝贵年华都献给了国企,最后拿着四五千块钱就回家了,今天想来,仍不无悲情。

今天的国有企业,内部环境和外部环境都比上世纪90年代好很多。现在不是要改革的问题,而是很多国企不想改革。这也是国企改革一直推进缓慢的原因之一。

改革不缺政策 缺的是案例创新

全面深化改革的方案还有多处涉及民营企业发展,例如鼓励民营企业建立现代企业制度,独立发展等。

民营企业家的春天将会到来。我对政府部门里的年轻人走出去创业持鼓励态度,市场经济条件下,公民的自主意识会越来越强化,争相创业是好现象。要鼓励做民营企业的“鸡头”,不做国有企业的“凤尾”。

新契机还意味着未来民营企业间的竞争将更加严酷。当国有企业逐渐从日常经济领域退出的时候,民营企业会成为市场的主体。真正的竞争将发生在民营企业之间,发生在混合所有制企业之间。如果说今天民营企业家们可以埋怨国企搞垄断,那么到那时,就完全各凭本领了。市场本身的大浪淘沙,9979997藏宝阁开奖资料,将形成真正的企业家精神。

改革一方面需要真诚,一方面也需要魄力。国企改革若要推进,不妨推进民营企业的发展,激发起市场的活力。也可以让问题倒逼改革。当前的改革不缺大道理,不缺政策,缺少的是案例创新。一旦树立起一个成功的标杆,带动作用是巨大的。

十八届三中全会提出的深化改革,让我对下一个十年的改革充满信心。今年应该是一个让人感到改革热潮扑面而来的年份,也是改革的关键之年。我所在的全国工商联也接到了好几项改革的任务。可以感受到全改革的决心。(作者系全国工商联副秘书长,前国资委研究中心主任)

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